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　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，深圳市鹽田區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組，自2019年3月5日至2019年6月24日，對(duì)深圳市鹽田區(qū)教育領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查了鹽田高級(jí)中學(xué)、云海學(xué)校等近年新建成或在建學(xué)校的建設(shè)、管理情況，以及既有學(xué)校裝修改造、設(shè)備家具采購(gòu)使用等情況。

　　一、基本情況

　　為全面推進(jìn)鹽田教育優(yōu)質(zhì)、高位均衡發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足轄區(qū)適齡孩童入學(xué)需求，近年來(lái)鹽田區(qū)加大教育領(lǐng)域建設(shè)投入，規(guī)劃新建（擴(kuò)建）一批學(xué)校增加學(xué)位供給。全區(qū)現(xiàn)有幼兒園30所、小學(xué)10所，中學(xué)5所，九年一貫制學(xué)校1所。截至目前，符合在深就讀條件的義務(wù)教育階段適齡孩童100%免費(fèi)就近入讀公辦學(xué)校，鹽田戶(hù)籍初三畢業(yè)生100%保障高中學(xué)位。

　　（一）教育領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)情況。

　　 “十二五”期間，鹽田區(qū)建成了鹽田高級(jí)中學(xué)、梅沙幼兒園等學(xué)校，規(guī)劃了鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校（東港中學(xué)）、云海學(xué)校等一批學(xué)校建設(shè)任務(wù)。進(jìn)入“十三五”后，鹽田區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，落實(shí)教育戰(zhàn)略地位，每年優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)。2015-2018年，區(qū)發(fā)改局共下達(dá)教育類(lèi)政府投資項(xiàng)目263個(gè)，計(jì)劃總投資超11億元。

　　（二）近五年學(xué)校建設(shè)總體情況。

　　2014年以來(lái)，鹽田區(qū)相繼建成了鹽田高級(jí)中學(xué)、鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校、云海學(xué)校、沙頭角中學(xué)（改造）等4所學(xué)校，有效緩解了轄區(qū)學(xué)位缺口帶來(lái)的壓力。2019年9月，海希小學(xué)、鹽港實(shí)訓(xùn)樓即將建成投入使用；鹽港幼兒園、樂(lè)群小學(xué)綜合樓等工程正在有序推進(jìn)；外國(guó)語(yǔ)小學(xué)綜合樓、田東中學(xué)拆除重建工程等一批學(xué)校也即將拉開(kāi)建設(shè)帷幕。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎茖W(xué)謀劃學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)位規(guī)劃和建設(shè)工作，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，做到優(yōu)先謀劃、優(yōu)先布局、優(yōu)先落實(shí)。鹽田規(guī)劃國(guó)土部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大教育用地預(yù)留力度，合理規(guī)劃用地選址，制訂了《鹽田區(qū)城市建設(shè)與土地利用“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》，將學(xué)校建設(shè)布局納入?yún)^(qū)域“十三五”城市空間規(guī)劃。區(qū)教育部門(mén)多次組織專(zhuān)人調(diào)研全區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)研判未來(lái)學(xué)位增長(zhǎng)需求，2012年和2016年分別草擬了《鹽田區(qū)中小學(xué)幼兒園學(xué)位需求及建設(shè)建議》《鹽田區(qū)未來(lái)五年中小幼學(xué)位形勢(shì)分析報(bào)告》供區(qū)委、區(qū)政府決策參考；2018年組織編寫(xiě)了《鹽田區(qū)未來(lái)五年中小幼建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018—2023 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》），對(duì)鹽田區(qū)未來(lái)5年學(xué)校建設(shè)進(jìn)行了合理規(guī)劃。

　　（二）組織保障有力，各建設(shè)部門(mén)通力合作，較好地完成了建設(shè)任務(wù)。

　　審計(jì)調(diào)查表明，近年來(lái)鹽田區(qū)教育領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施總體情況較好。區(qū)教育局、區(qū)工務(wù)署、區(qū)前期辦等相關(guān)單位通力合作，克服了學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重等諸多困難，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府交辦的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。鹽田高級(jí)中學(xué)、鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校、云海學(xué)校及沙頭角中學(xué)等新建（改擴(kuò)建）學(xué)校均按要求交付學(xué)校使用，未造成開(kāi)學(xué)延誤。學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，各建設(shè)單位基本能按建設(shè)程序?qū)嵤┎⒐芾眄?xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)或設(shè)備采購(gòu)等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等控制較好，項(xiàng)目建設(shè)資金管理基本規(guī)范。

　　但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中也存在整體推進(jìn)滯后、前期工作不夠規(guī)范、工程實(shí)體質(zhì)量缺陷等問(wèn)題。

　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和處理意見(jiàn)

　　（一）學(xué)校建設(shè)與規(guī)劃方面。

　　1. 中、小學(xué)校建設(shè)整體推進(jìn)滯后。

　　2016年6月，鹽田區(qū)發(fā)布了《鹽田區(qū)教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》,明確了部分學(xué)校建成時(shí)間。但受各種因素影響，學(xué)校建設(shè)推進(jìn)較為緩慢，至2018年《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布時(shí)，大部分學(xué)校建設(shè)進(jìn)度已較“十三五”規(guī)劃滯后。

　　2.學(xué)校建設(shè)各階段工期分布不合理，存在前松后緊情況。

　?。?）項(xiàng)目前期歷時(shí)長(zhǎng)。分析7個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目前期工作從立項(xiàng)至施工圖完成移交區(qū)工務(wù)署實(shí)施，歷時(shí)3～12年不等。審計(jì)了解到，我區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目前期工作在2009年3月前由區(qū)教育部門(mén)承擔(dān)，2009年區(qū)前期辦成立后移交至區(qū)前期辦。前期工作時(shí)間跨度大的主要原因是涉及建設(shè)用地審批、土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)變更等事項(xiàng)致使時(shí)間不可控。

　?。?）部分學(xué)校建設(shè)時(shí)間較定額工期短。如鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校施工階段工期僅為651天，較定額測(cè)算工期短168天；鹽田高級(jí)中學(xué)施工階段工期821天，較定額測(cè)算工期短294天。造成部分學(xué)校建設(shè)時(shí)間短的主要原因：一是項(xiàng)目前期階段因用地、建設(shè)規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等導(dǎo)致前期時(shí)間不可控；二是為確保學(xué)校按期開(kāi)學(xué)而設(shè)置了關(guān)門(mén)工期。

　　區(qū)工務(wù)部門(mén)在組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期安排，不得隨意壓縮施工工期。

　　3. 公辦幼兒園建設(shè)滯后。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有的30所幼兒園中僅有4所公辦幼兒園，占比13.33%；2018上半年在園兒童7243人中僅有1173名兒童在公辦幼兒園內(nèi)就學(xué)，占比16.19%。

　　4. 沙頭角片區(qū)幼兒園學(xué)位缺口突出。

　　根據(jù)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，2018年沙頭角片區(qū)幼兒園學(xué)位已經(jīng)出現(xiàn)缺口，預(yù)測(cè)到2022年秋季，幼兒學(xué)位缺口1137個(gè)，而該片區(qū)除機(jī)關(guān)幼兒園（本部）2022年9月重建投入使用新增360個(gè)學(xué)位外，2018-2022年間再無(wú)規(guī)劃建成的幼兒園。

　　建議區(qū)教育部門(mén)采取積極應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)現(xiàn)有幼兒園擴(kuò)班、鼓勵(lì)社會(huì)力量自籌園舍舉辦幼兒園等方式解決近期學(xué)位缺口；同時(shí)，加大政府投資幼兒園和城市更新配套幼兒園建設(shè)，以籌建更多公辦幼兒園，解決轄區(qū)遠(yuǎn)期學(xué)位缺口問(wèn)題。

　?。ǘ╉?xiàng)目前期工作方面。

　　1. 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告重形式輕內(nèi)容。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)前期辦委托編制的部分項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告重形式輕內(nèi)容，對(duì)方案論證不夠深入，部分內(nèi)容與實(shí)際不符。

　　建議區(qū)前期辦加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作深度，確保論證內(nèi)容真實(shí)、科學(xué)、合理，為區(qū)委、區(qū)政府提供更有價(jià)值的決策參考。

　　2. 部分前期工作開(kāi)展順序有待規(guī)范。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)前期辦負(fù)責(zé)的部分學(xué)校項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、概算、施工圖設(shè)計(jì)等，工作開(kāi)展時(shí)忽視了其內(nèi)在邏輯關(guān)系，后一項(xiàng)工作未依據(jù)前項(xiàng)工作的批復(fù)情況開(kāi)展。

　　建議區(qū)前期辦嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

　　3. 部分設(shè)計(jì)未能滿(mǎn)足學(xué)校使用要求。

　　（1）鹽田高級(jí)中學(xué)設(shè)計(jì)未充分考慮學(xué)校宿舍高峰時(shí)段集中用水情況，生活水池設(shè)計(jì)容量偏小。審計(jì)了解到，學(xué)校建成投入使用后，校方多次反映高峰期間學(xué)生男女宿舍六樓供水嚴(yán)重不足。2016年，為保證學(xué)校宿舍正常供水，區(qū)教育局申請(qǐng)政府投資227萬(wàn)元，用于增加鹽田高級(jí)中學(xué)供水系統(tǒng)建設(shè)；同年，區(qū)工務(wù)署投入46.45萬(wàn)元，為學(xué)校加建了一個(gè)80m3蓄水池，增加高峰期供水能力。 

　　（2）沙頭角中學(xué)總體改造工程校園廣播設(shè)計(jì)為模擬信號(hào)傳輸?shù)臄?shù)字廣播系統(tǒng)，且其相對(duì)簡(jiǎn)單的按棟分區(qū)功能不能滿(mǎn)足學(xué)校日常教學(xué)、組織考試等要求。目前校園廣播已普遍采用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)廣播系統(tǒng)，相較上一代技術(shù)的數(shù)字廣播系統(tǒng)，具有任意分區(qū)、操作便捷、傳輸快速可靠等優(yōu)勢(shì)。

　　4. 部分前期工作管理不夠規(guī)范。

　　（1）前期工作取費(fèi)不夠規(guī)范。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)前期辦對(duì)前期工作取費(fèi)未制定相應(yīng)辦法或議事規(guī)程，部分取費(fèi)自由裁量空間大。一是海希小學(xué)設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。二是部分學(xué)校設(shè)定的設(shè)計(jì)費(fèi)下浮率與同類(lèi)學(xué)校相比不合理。三是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制取費(fèi)無(wú)一致性，離散性大。

　　（2）可行性研究報(bào)告編制發(fā)包審核不嚴(yán)。區(qū)前期辦未履行分包資質(zhì)審核責(zé)任，云海學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校及海希小學(xué)可研編制單位深圳市亞華投資咨詢(xún)有限公司資質(zhì)與招標(biāo)文件規(guī)定必須具乙級(jí)工程咨詢(xún)及以上資質(zhì)的要求不符。

　?。?）工程勘察管理有待加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)前期辦委托的鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校（東港中學(xué)）勘察單位在前期未能及時(shí)探明紅線(xiàn)范圍內(nèi)已有的1.6m×3.0 m箱涵、1m直徑波紋排水管和1m直徑混凝土雨水管，導(dǎo)致項(xiàng)目基礎(chǔ)施工期間臨時(shí)研究管線(xiàn)遷改方案，既延誤建設(shè)工期也增加費(fèi)用。

　　建議區(qū)前期辦加強(qiáng)前期工作管理，規(guī)范前期工作取費(fèi)，制定取費(fèi)相關(guān)辦法或議事規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行，以避免各項(xiàng)取費(fèi)出現(xiàn)隨意主觀情況；同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)包審核和合同履約管理。

　?。ㄈW(xué)校工程存在的實(shí)體質(zhì)量缺陷。

　　1. 教學(xué)樓工程質(zhì)量缺陷帶來(lái)安全隱患。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校2016年9月建成投入使用以來(lái)，教學(xué)樓教室、走廊等樓板多處出現(xiàn)裂縫，可能影響結(jié)構(gòu)安全。教學(xué)樓衛(wèi)生間、樓梯間墻磚局部有瓷磚空鼓、脫落，危及學(xué)生安全。

　　2. 云海學(xué)校、鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校塑膠跑道質(zhì)量差。

　　云海學(xué)校、鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成投入使用時(shí)間不長(zhǎng)，但審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)，該兩所學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)塑膠跑道已出現(xiàn)多處起拱、脫落、掉渣等現(xiàn)象，給學(xué)校日常體育教學(xué)帶來(lái)不便。

　　3. 部分學(xué)校建筑漏水嚴(yán)重。

　　鹽田高級(jí)中學(xué)宿舍樓墻體、樓板等多處漏水，尤其男生N516宿舍。鹽田高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓建筑變形縫處也有多處漏水，現(xiàn)場(chǎng)查勘發(fā)現(xiàn)建筑變形縫完全未按設(shè)計(jì)圖施工，且未設(shè)置止水帶。

　　4. 鹽田高級(jí)中學(xué)給水管材施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

　　審計(jì)了解到，該校自建成投入使用以來(lái)，給水管材頻發(fā)爆管漏水，帶來(lái)以下問(wèn)題：一是被迫中斷供水進(jìn)行應(yīng)急維修，給學(xué)校日常運(yùn)行帶來(lái)極大不便。二是影響了中水處理站效益發(fā)揮。受給水管材爆管影響，中水綠化澆灌給水系統(tǒng)現(xiàn)已多路受損，自動(dòng)澆灌區(qū)域逐步減小，中水處理站效益大打折扣。經(jīng)查，鹽田高級(jí)中學(xué)給水管為U-PVC管材，采用承插粘接施工。材料檢測(cè)資料顯示，該管材各項(xiàng)指標(biāo)均合格，結(jié)合爆管部位多發(fā)生在管材接口位置分析，爆管主要原因系管材承插粘接施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)所致。

　　審計(jì)過(guò)程中指出工程質(zhì)量缺陷等問(wèn)題后，我局要求區(qū)工務(wù)署立行立改。區(qū)工務(wù)署立即制定了整改計(jì)劃，為不影響學(xué)校正常教學(xué)，計(jì)劃利用暑期時(shí)間對(duì)審計(jì)反映到的工程質(zhì)量缺陷問(wèn)題進(jìn)行集中整改處理。據(jù)了解，鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校教學(xué)樓裂縫經(jīng)專(zhuān)業(yè)的結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，裂縫為非結(jié)構(gòu)性裂縫，不影響結(jié)構(gòu)安全。云海、實(shí)驗(yàn)學(xué)校塑膠跑道已在暑假期間進(jìn)行了修補(bǔ)。

　?。ㄋ模W(xué)校建設(shè)管理方面。

　　1. 未完成施工合同所有內(nèi)容或未按設(shè)計(jì)圖紙施工。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，云海學(xué)校教學(xué)樓架空層、屋頂綠化等有較大片區(qū)域未完成施工合同內(nèi)容。教學(xué)樓伸縮縫鍍鋅鋼蓋板厚度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，剛度低、易變形，使用一段時(shí)間后中間凹陷兩側(cè)上翻凸出樓面；鋼蓋板固定方式未按設(shè)計(jì)圖施工，常發(fā)生松動(dòng)脫落情況。

　　2. 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。

　　如鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校，塑膠跑道面層攤鋪施工時(shí)，誤將預(yù)留的排水縫進(jìn)行了覆蓋，造成學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)雨天排水不暢、積水嚴(yán)重。沙頭角中學(xué)總體改造工程，支護(hù)樁施工數(shù)量較設(shè)計(jì)要求少32根，造成基坑支護(hù)系統(tǒng)受力及止水效果均未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

　　3. 工程檔案資料管理有待規(guī)范。

　　審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)區(qū)工務(wù)署工程檔案資料管理方面存在的問(wèn)題主要有：一是部分重要工程檔案資料的審核審批未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。二是不重視工程資料的嚴(yán)肅性和完整性。三是部分監(jiān)理通知單指出的工程質(zhì)量問(wèn)題在施工過(guò)程中未形成整改閉合。四是對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位審核把關(guān)不夠嚴(yán)。

　　區(qū)工務(wù)署應(yīng)重視對(duì)工程檔案資料的管理，盡可能做到工程資料與施工進(jìn)度同步,確保其真實(shí)性和完整性。

　　4.竣工驗(yàn)收管理不夠規(guī)范。

　　鹽田高級(jí)中學(xué)、鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校、云海學(xué)校及沙頭角中學(xué)4所學(xué)校建設(shè)進(jìn)程總體符合教育部門(mén)交付要求，未造成學(xué)校延誤開(kāi)學(xué)。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鹽田高級(jí)中學(xué)、云海學(xué)校在交付學(xué)校使用之際并未完成合同所有內(nèi)容，如鹽田高級(jí)中學(xué)藝術(shù)樓及功能用房、邊坡支護(hù)工程等，云海學(xué)校教學(xué)樓架空層、部分室外工程等，均在竣工驗(yàn)收之后才陸續(xù)完成。

　　區(qū)工務(wù)署應(yīng)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，對(duì)確因客觀條件不能及時(shí)完工的工程內(nèi)容，建議按照相關(guān)程序申請(qǐng)甩項(xiàng)竣工，以避免未完工程在竣工驗(yàn)收之后發(fā)生工程質(zhì)量糾紛時(shí)可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）建設(shè)項(xiàng)目合同管理方面。

　　1.合同簽訂、審批不嚴(yán)謹(jǐn)。

　　一是個(gè)別合同結(jié)算條款未響應(yīng)招標(biāo)文件有關(guān)限價(jià)的規(guī)定。二是存在合同倒簽問(wèn)題。三是未按規(guī)定及時(shí)簽訂合同。四是合同審批執(zhí)行不嚴(yán)。

　　2. 合同數(shù)量龐多，不易管理。

　　統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)工務(wù)署負(fù)責(zé)的云海學(xué)校、鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校、鹽田高級(jí)中學(xué)及沙頭角中學(xué)四所學(xué)校，建設(shè)過(guò)程中簽訂各類(lèi)施工、咨詢(xún)類(lèi)合同共166份，平均每個(gè)學(xué)校項(xiàng)目簽訂合同數(shù)量超41份。分析發(fā)現(xiàn)，合同數(shù)量龐多的原因與區(qū)工務(wù)署組織發(fā)包方式有關(guān)，如沙頭角中學(xué)改造工程、鹽田高級(jí)中學(xué)等，在施工總承包合同之外又直接發(fā)包了施工圍墻、綠化遷移等小型工程，并對(duì)應(yīng)簽訂了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等合同，每發(fā)包一項(xiàng)小型施工又同時(shí)增加3～4項(xiàng)合同。上述發(fā)包組織方式既導(dǎo)致合同數(shù)量龐多，也大大增加了合同管理、協(xié)調(diào)等工作量。

　　各建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同審批、簽訂流程，杜絕倒簽合同，以避免潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)工務(wù)署應(yīng)合理確定項(xiàng)目發(fā)包組織方式，盡量采取一次施工總承包方式招標(biāo)，避免過(guò)多合同增加管理協(xié)調(diào)工作量。

　　（六）中水系統(tǒng)、校園視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)未及時(shí)投入使用。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，云海學(xué)校、鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校中水處理系統(tǒng)建成后至今未投入使用，導(dǎo)致校園綠化自動(dòng)噴灌系統(tǒng)無(wú)法使用。據(jù)了解，上述中水系統(tǒng)建成不能使用的主要原因是系統(tǒng)除臭裝置未起到預(yù)期效果，系統(tǒng)試運(yùn)行期間臭氣彌漫校園。

　　云海學(xué)校校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)自2017年9月建成后一直未開(kāi)通，為確保校內(nèi)學(xué)生安全，區(qū)教育局、轄區(qū)派出所等部門(mén)曾多次要求盡早開(kāi)通校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)。直至2018年12月，該系統(tǒng)才得以全部開(kāi)通。

　?。ㄆ撸┙ǔ傻膹V播系統(tǒng)普遍未達(dá)校方使用要求。

　　校園廣播系統(tǒng)主要用于課間鈴聲、聽(tīng)力考試、實(shí)時(shí)廣播通知、公共場(chǎng)合舉辦活動(dòng)等，使用頻率非常高。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四所學(xué)校的廣播系統(tǒng)建成后普遍未達(dá)校方使用要求。沙頭角中學(xué)廣播因設(shè)計(jì)采用較落后的數(shù)字廣播，以及施工未安裝智能化主機(jī)模塊設(shè)備等原因，建成后未能滿(mǎn)足學(xué)校使用要求。鹽田高級(jí)中學(xué)因原廣播系統(tǒng)未能覆蓋門(mén)前廣場(chǎng)及與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)區(qū)域，2015年區(qū)工務(wù)局申請(qǐng)政府投資103萬(wàn)元，增加建設(shè)了室外廣場(chǎng)廣播系統(tǒng)。

　?。ò耍┎糠蛛娮釉O(shè)備采購(gòu)后閑置。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)教育局負(fù)責(zé)實(shí)施的學(xué)校設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，部分電子設(shè)備采購(gòu)后處于閑置狀態(tài)。如鹽田實(shí)驗(yàn)學(xué)校2016-2018年間采購(gòu)的各類(lèi)電腦、教師移動(dòng)授課終端系統(tǒng)、移動(dòng)硬盤(pán)、打印機(jī)等。

　　區(qū)教育局應(yīng)深入了解各學(xué)校實(shí)際需求，認(rèn)真審核設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，避免設(shè)備閑置浪費(fèi)問(wèn)題。

　?。ň牛└鞑块T(mén)橫向協(xié)調(diào)不暢增加拆建工程量，浪費(fèi)投資。

　　鹽港實(shí)訓(xùn)樓由區(qū)前期辦完成設(shè)計(jì)，交由區(qū)工務(wù)署負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主體完工后由區(qū)教育局負(fù)責(zé)二次裝修。審計(jì)了解到，區(qū)教育局在二次裝修階段根據(jù)鹽港中學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置需要，對(duì)原設(shè)計(jì)平面布局進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，施工過(guò)程中產(chǎn)生了不少拆除、重建工程量，既造成不必要的投資浪費(fèi)，也可能帶來(lái)結(jié)構(gòu)安全隱患。

　　學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大型的系統(tǒng)工程，各階段工作互有關(guān)聯(lián)，各參建部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)大局意識(shí)，組織實(shí)施過(guò)程中盡量提前溝通、互相協(xié)作，避免工作出現(xiàn)重復(fù)浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　四、審計(jì)建議

　　（一）學(xué)位建設(shè)既要“開(kāi)源”，也要“節(jié)流”。

　　為解決轄區(qū)日益增長(zhǎng)的學(xué)位缺口矛盾，建議區(qū)政府一方面充分挖掘現(xiàn)有土地或場(chǎng)地資源，加大政府投資新建（改擴(kuò)建）學(xué)校和城市更新配套學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給；另一方面，充分利用好現(xiàn)有學(xué)位規(guī)模，確保每一位真正在鹽家庭孩童都能享受到優(yōu)質(zhì)的公辦教育資源。區(qū)教育部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)學(xué)位申請(qǐng)相關(guān)制度，防止鹽田區(qū)外家庭投機(jī)擠占我區(qū)學(xué)位的行為。

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目組織可行性論證，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　建議區(qū)政府建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，在項(xiàng)目入庫(kù)前深入分析建設(shè)用地、規(guī)劃等各種風(fēng)險(xiǎn)因素，充分論證項(xiàng)目組織可行性。政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先從儲(chǔ)備庫(kù)中選取，確保立項(xiàng)啟動(dòng)后能順利實(shí)施。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。

　　各建設(shè)單位應(yīng)牢固樹(shù)立工程質(zhì)量百年大計(jì)的責(zé)任意識(shí)，完善相關(guān)管理制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，按照合同約定完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并確保工程質(zhì)量和安全。

深圳市鹽田區(qū)審計(jì)局

2019年12月4日